运城市水投公司党委关于巡察整改情况的通报

运水投党〔2020〕27号

（二）细化整改任务，落实整改措施。制定下发《市水投公司关于市委巡察四组巡察情况反馈意见整改工作的方案》，列出责任清单，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确整改时限，做到任务到人、责任到岗、要求到位；建立巡察整改督查机制，先后3次召开党委（扩大）会及巡察整改专题会议，全程跟踪督促整改各项工作，推进巡察整改工作深入开展，确保条条有整改、件件有着落。

（三）强化制度建设，巩固提升成果。公司党委以巡察整改为契机，对现行规章制度和工作机制进行分析梳理，围绕党建工作、工程建设、财务制度、干部选用、资产清欠方面内容，突出对重要部门、重点岗位、关键环节的监督管理，查找制度建设方面存在漏洞，健全完善各项规章制度，形成科学长效的监管机制，巩固扩大整改成果。

截至10月10日，对巡察组指出的四大类19项问题，已全部完成整改17项，还有2项正在整改中。

二、落实要求，抓细抓实，逐条逐项推进整改落实

（一）关于对习近平新时代中国特色社会主义思想学思践悟不够、贯彻落实上级重大决策部署有差距问题的整改情况。

1.学用结合不紧，指导实践不够。

（1）对习近平总书记关于“黄河中游要突出抓好水土保持和污染治理”重要指示学用脱节。职责范围内姚暹渠(空港段)存在的污水入渠问题,至今仍未根治。

整改落实情况：一是深入学习和研讨习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届四中全会精神，习近平“三篇光辉文献”和5月份视察山西重要讲话重要指示精神、省委“四为四高两同步”总体思路和市委“五抓一优一促”经济工作安排。通过学习，真正做到学用结合，努力践行“三篇光辉文献”和习近平视察山西讲话精神在推动黄河流域（运城段）以及我公司打造的水生态治理中指导的作用。结合公司实施的中心城区水系项目工程实际,完善了水系项目建设工作思路和举措，围绕习近平总书记强调的“抓好水土保持和污染治理”精神，进一步研究部署，加大项目前期推进和建设力度。二是全力推动解决姚暹渠（空港段）污水入渠问题。根据2020年5月17日市政府市长现场办公会议纪要〔2020〕2次要求，“运城开发区要特事特办、优化手续，立即实施空港南区雨污分流改造工程，确保2021年3月实现雨污分流”。

整改结果：已完成整改。

（2）党委学风飘浮。对上级重要会议精神只安排,不督促,第一、三支部没有学习传达省委十一届九次全会和市委四届七次全会精神。特别是针对改制后干部职工人员增多、素质能力参差不齐的实情，未引起足够重视，没有制定系统的学习培训计划和考评机制，干部职工学与不学一个样，述职材料连年雷同、心得体会抄袭拼凑、个人承诺脱离实际等现象较为普遍。

整改落实情况：一是健全完善党委政治理论学习机制，制定了《党委中心组学习计划》，坚持每月集中学习不少于1次，目前已学习10次；二是认真落实集体学习制度，以支部主题党日活动为载体,要求党员干部严格按照每月制定的学习计划，认真抄写笔记，开展交流发言，并要求学习笔记做到时间、形式、内容“三明确”。三是严格落实学习笔记检查制度，党委办每季度对各支部党员笔记抽查，各党支部负责每季度对党员干部学习笔记进行检查，对未按要求记录的及时进行提醒，督促按要求进行通报。四是制定了《2020年度公司职工专业能力提升培训计划》，今年以来，组织开展了10次员工培训讲座，分别从公职人员贷款、保障农民工工资支付、民法典解读、消防知识、防疫健康等方面进行培训，增强了员工学习热情，加强了员工知识技能，提高了员工的职业素养。人事部门并对员工业务学习笔记进行了抽查。五是制定《支部工作考核办法》，党委办每月列出主题党日活动重点内容，下达给各支部，强化党建工作指导督查；做到有检查有考核，重点突出，任务落实。按照时间节点，对各支部进行督促检查，量化打分。党建工作受到市委组织部、市国资委的肯定赞扬。

整改结果：已整改到位。

（3）“不忘初心、牢记使命”主题教育成效不明显。主要表现在检视问题不全面不精准,浮在面上,一些棘手、难点问题并未涉及,持续整改的实招、硬招不多。

整改落实情况：一是增强班子成员理论学习的主动性和自觉性，坚持每天抽出时间学习政治理论，并有效利用“学习强国”和“干部在线”这一优质资源，及时学习掌握党的最新理论成果，不断提高了自身整体理论素养和政治水平。6月份公司党委专门派出一名领导成员参加了市委第五期研讨习近平新时代中国特色社会主义思想主题读书班学习培训。二是强化班子成员政治品格锤炼，提高了政治敏锐性和政治警觉性，教育班子成员善于从政治上认识和分析问题，积极应对意识形态领域的复杂局面，增强斗争精神和斗争水平；三是创造性开展工作。能够坚持善谋有为，解放思想，奋勇争先，坚持用全局、系统的战略思维谋划工作，真正把想干的事看准，把看准的事干成，把干成的事做精。四是转变工作作风，针对转企改制和项目建设中存在的问题，经常深入基层单位和项目工地，拿出措施办法,帮助解决困难。

整改结果：已整改到位。

2.贯彻落实市委重大决策部署差距大。

（4）改革任务进展缓慢。统筹协调能力不强,市水工局、市设计院、市水利勘察院划归划拨工作中的清产核资进展缓慢,与政府通过改制壮大公司实力的目标相差较大。

整改落实情况：已经完成下属三家单位清产核资审计和评估报告。上报市财政局审核后，市财政局要求出示市政府批复的《转企改制实施方案》。因此我公司已向市政府提出书面请示，待市政府批复实施方案后，继续加强与市财政局对接，完成报告审核和划拨后续工作。

整改结果：正在整改中。

（5）重大工程项目推进不力。工作中检查和督促不到位,承诺的2019年底完成30%姚暹渠综合治理项目主体工程(运三高速一禹西路)和2019底建成鸭子池水生态综合提升主体工程至今未有效推进实施。

整改落实情况：目前，两个项目已经开工建设。姚暹渠（禹西路）已完成总投资1.2亿元，形成多个施工工作面，其中大明宫段主体已完工，渠道已完成300米主体工程施工任务，其余土方正在开挖中，砼正在浇筑中。

鸭子池已完成总投资4000万元，2060万元拆迁赔偿款已拔付到盐湖区财政局专户，盐湖区政府正在积极协调项目占地问题；工程投资完成2000万元，进水池部位完成8眼降水井，大坝试验路段拓宽培厚, 进水池部位和泵房完成土方开挖工作和砼垫层施工工作。

整改结果：已整改到位。

3.担当作为、干事创业精气神不足。

（6）承诺践诺效果差。2018年向市委承诺的8项重点工作中,“干河改造综合治理工程“排水总干渠一期工程”等6项工作未完成。

整改落实情况：干河综合治理工程，初设评审会已于10月14日召开，正在根据专家意见修改，拟于20日取得批复。排水总干渠一期工程可研编制已完成，正在办理土地相关手续，待批复后，与市行政审批局对接，取得立项批复。

整改结果：已完成整改。

（7）破解困局能力不足。新成立的两个子公司有名无实,划转的3个单位各自为战,整体合力尚未形成,多元化经营模式仍在“纸面”阶段,公司目前只能靠财政资金支持和房屋出租收入勉强维计,打破收入“困局”仍是重中之重。

整改落实情况：一是我公司已于4月30日完成河清工程公司资质办理工作。目前已完成“三类”人员培训，待安全生产许可证办理完结，就可以正常运营，计划今年完成产值200万元。同时，根据国家对工程监理资质要求变化，完成注销河清监理公司手续。二是三家下属单位已完成有限公司登记，完成董事会、监事会和经理层领导人员配备。同时，加大对下属单位经营工作的帮助指导，利用公司资源优势，推荐帮助承揽项目，初步形成了整体改革合力。从去年到今年9月底，三家单位已承揽项目120余项，实现经营产值2.4亿元，经营产值达到自三个单位成立以来的最高值。

整改结果：已整改到位。

4.规范化治理能力较弱。

（8）领导层理念滞后。对公司整合目标重点认识不清晰,没有解决业务与管理层面的深度融合问题,在顶层设计上起点不高,职工普遍存在“干多干少、干好干坏”一个样倾向,一定程度只比待遇、不讲奉献。

整改落实情况：一是按照公司安排部署，成立了“十四五”经营发展编制工作领导小组和办公室，于2020年9月份完成了“十四五”经营发展目标编制规划，已上报市国资委。二是建立和完善了党建、行政、工程、财务和工会五大类40项规章制度，出台了《公司规章制度汇编》，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好氛围。三是结合改制后的经营发展情况，三家下属单位已制定《领导班子成员薪酬方案》《员工薪酬方案》和《生产经营管理实施方案》。四是外出学习，吸纳经验。今年年初和10月份，公司两次组织班子成员和工程管理设计人员赴西安和无锡市，参观学习城市水系建设先进经验，对禹都段和鸭子池水生态建设均有借鉴意义。

整改结果：已整改到位。

（9）配套制度跟不上。财务管理过程中的风险控制意识和措施与现代化管理要求不相匹配,劳务费违规发放、职工欠款清欠不及时、往来款项长期挂账等问题较为严重。

整改落实情况：一是加强财务管理和监督。针对下属单位财务管理薄弱问题，公司对三家下属单位财务人员实行集中办公，加大资金的跟踪管理，并对水工局开展了财务专项检查，对发现的问题及时通报督促整改到位，切实提高资金使用效益，水工局已基本整改到位；二是修订完善了《财务管理制度》《差旅费报销管理制度》和《公务接待制度》，并严格执行。三是按照八项规定精神要求，对违规发放的3577元劳务费用，已经全部予以追回，并责令相关责任人写出书面检查。四是对针对职工清欠不及时、往来款项长期挂账等问题，开展了3次专项清欠工作，以清除顽疾，通过从工资扣缴、催缴、催收质保金及账务调整方式，目前，三家下属单位清理往来款项共计611.3万元。

整改结果：已整改到位。

（二）履行全面从严治党“两个责任”不力,压力传导不足。

1.落实管党治党政治责任不到位。

（10）“第一责任人”职责意识不强。对全面从严治党重视不够,落实“四个亲自”较差，党委2017年成立以来,未进行过全面从严治党调研,也未专门听取过下级单位负责人管党治党情况汇报,在廉洁从政方面,没有用身边典型案例警示教育党员干部,压力传导不够。

整改落实情况：一是强化党委书记第一责任人职责，今年以来分别于4月6日和7月6日开展谈心谈话活动2次，于7月7日召开公司全面从严治党暨党风廉政建设和反腐败工作会议，7月15日召开2020年上半年工作总结大会，9月28日，召开了中秋、国庆两节廉政谈话会议，压实责任，形成层层管党治党工作格局。二是制定了《2020年党委中心组学习计划》，加强中心组政治理论学习，不断提高班子成员管党治党责任意识。三是加强了反面典型警示教育。组织党员干部观看了《不忘初心鸣警钟》《叩问初心》纪录片，进一步强化了党员干部反腐败意识；强化节假日廉洁教育。利用春节、元旦、端午等重大节假日期间抓好廉洁自律教育，及时传达学习了相关通知要求，教育引导党员干部守住纪律底线，严防奢靡享乐之风反弹回潮。四是开展了2次专题教育。分别3月16日、5月14日、9月28日，传达学习了市纪委下发关于破坏营商环境、人防办失职渎职腐败窝等案例等多篇通报，做到受警醒明法纪。

整改结果：已整改到位。

（11）班子成员“一岗双责”作用发挥不好。抓分管范围党风廉政建设不严不实针对性措施少,普遍存在只谈工作、不谈廉政的问题。

整改落实情况：一是认真履行从严治党和党风廉政建设领导责任，细化责任分工，落实责任领导，制定了《公司党委落实党风廉政建设主体责任实施细则》《党风廉政建设“三个清单”》 《2020年党风廉政建设和反腐败工作要点》等，确保每一项任务都落实到人，真正把廉政责任压实，从严问责，形成层层落实责任的工作格局。二是按照落实党风廉政建设主体责任有关要求，每季度开展一次廉政履职谈心谈话。党委书记和班子成员以及下属单位负责人、分管领导与机关部室负责人常态化开展谈话提醒，及时指出并纠正他们

在思想、工作、生活等方面存在的问题，形成一级抓一级，一级管一级的良好氛围。 整改结果：已整改到位。

2.派驻纪检监察组监督作用发挥不充分

（12）一是政治监督不突出。二是日常监督不经常。

整改落实情况：一是根据《关于推进市管企业纪检监察改革的实施意见》，协助市纪委监委做好市管重要企业纪检监察体制改革工作。二是加大日常监督。针对市水利工程建设局有限公司（原市水工局）解辉“入编不入岗”“一人设两户”严重违反规定事项，多次督导市水投公司要以身边案例引以为戒、举一反三,要求全面开展自查自纠工作。经调查，该单位8个人存在同样问题，目前市水利工程建设局有限公司按照法律程序，正在向运城市社会保险机构申请退理保险费用，公司已对市水利工程建设局有限公司分管领导姚康荣、承办人李林虎作出了纪律处分。

整改结果：已整改到位。

（三）党建工作责任落得不实,干部队伍建设亟待加强。

1.领导班子民主生活会不严肃。

（13）领导班子成员民主生活会个人对照材料大篇幅讲成绩,不足部分三言两语带过,班子成员间相互批评不深不透,多以工作建议代替批评,“咬耳扯袖、红脸出汗”的效果难以达到。

整改落实情况：一是把民主生活放在突出位置，提高思想认识，增强主体意识，强化党内监督。进一步完善了《民主生活会制度》，不断创新方式方法，丰富民主生活会的形式和内容，切实提高会议质量，目前，已于2020年5月22日召开了《2020年巡察整改专题民主生活会》，达到了“咬耳扯袖、红脸出汗”的效果，同时，也起到了交流思想,增进团结,促进整改的作用。二是严肃查摆问题，列出清单，制定整改措施。通过整改，组织生活会得到了规范，会议质量得到了提高，对充分发挥党组织的战斗堡垒和政治核心作用产生了积极的效果。

整改结果：已整改到位。

2.落实党建工作责任制不力。

（14）领导班子对党建引领的内涵理解不到位。在解决职工人心涣散、下属单位融合不够、企业发展起步难等现实问题上,如何创新方式,发挥引领作用,仍然存在站位不高、视野不宽等问题。

整改落实情况：一是加强了对党员干部职工的关心、爱护、培养，落实了单位工会会员节日慰问、困难帮扶、文体活动等涉及干部职工切实利益的关爱制度，体现了组织关怀。二是结合公司发展需要，及时选任了一批政治合格、素质高强的中层领导干部，让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有位置，形成以重实干重实绩的鲜明用人导向，激发了公司人员干事创业的内生动力。三是积极帮助下属单位承揽项目、解决存在的问题，2019年实现了承揽项目、生产经营总值、利润收入自历史以来最高值，同时，着重完善企业员工绩效管理及薪酬分配机制，实行按劳取酬，倾斜一线，能者多得原则，公司员工的今年整体薪酬水平明显高于往年平均水平，调动了员工生产积极性。四是根据各单位实际岗位需要，通过两次公开考试，招聘了十多名经营发展紧缺急需人才，形成优胜劣汰机制，真正促进能者上、庸者下、劣者汰,给“下”者以警醒,教育增强员工竞争能力和危机意识。

整改结果：已整改到位。

（15）基层组织建设薄弱。基层组织制度落实不到位,支部换届不及时、选举不规范、“三会一课”不扎实、组织生活会不严肃等问题普遍存在。

整改落实情况：一是认真贯彻《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，优化基层党支部设置，设置调整为4个基层党支部和1个临时党支部，切实发挥各党支部战斗堡垒作用；指导4个支部按照组织程序完成换届选举工作，进一步促进党支部标准化规范化建设，切实推动全面从严治党各项工作落实。二是创新支部工作内容和形式，以主题党日活动为总抓手，不断提升基层党建工作质量，打造公司特色党建品牌，受到市委组织部、市国资委及兄弟单位的肯定称赞。三是严格落实“三会一课”制度。用好批评和自我批评这个“利器”，把推动党支部建设抓在日常、严在经常。

整改结果：已整改到位。

（16）退休党员和流动党员管理缺失。针对退休党员多、项目建设单位党员流动性大,党委没有拿出切实的管理措施,有的未建立临时党支部、有的长期不参加组织生活,甚至个别党员长期失联。

整改落实情况：一是加强流动党员的管理，在项目工地建立1个临时党支部，充分发挥了党员在工程建设中引领和带动作用，会同市国资委党建科对临时支部作用发挥情况进行专题调研，提出指导意见。二是规范退休党员管理，加大和各社区对接力度，已将15名退休党员组织关系转至社区。三是制定了《支部考核细则》，规范党支部组织建设和党员教育管理，对长期不参加组织党的组织活动的党员，进行批评教育，并纳入支部考核，不得评定星级支部。

整改结果：已整改到位。

3.干部队伍建设亟待加强。

（17）干部选拔使用魄力不够。领导班子在干部选任上求稳怕乱,部分中层干部和一些表现突出的员工未能得到任命和提拨使用。

整改落实情况：一是牢固树立干部选任工作的程序意识、规矩意识，充分发挥党委的领导和把关作用，严格落实选任规定，做到该有的环节一个都不能少，该守的规矩一点都不能破，坚决维护和遵守干部人事纪律的严肃性。二是严格规范选人用人程序。4月7日，召开党委专题会议研究制定《中层干部选任方案》，细化和规范了各个环节，明确选拔任用不同层级领导干部的酝酿范围和具体工作程序。通过个别谈话推荐、会议推荐、考察、民主测评等程序，对三个下属单位7名董事、监事成员进行任命。随后又于2020年5月22日，经过民主推荐等方式，扩大选人用人，选拔任命了13名下属单位经理层和机关中层干部。

整改结果：已整改到位。

（18）干部档案管理不规范。对干部人事档案的作用认识不足,存在原始资料保留不全,归类不规范、不细致的问题。

整改落实情况：一是建立健全《档案管理制度》《保密制度》，档案管理步入科学化、规范化的轨道。二是完成档案室组建和承接三家下属单位人事档案移交工作，并对人事档案进行严格核查，共接收下属单位人事档案493卷。三是配备人事档案管理员，负责人事档案的归档、整理、借阅、销毁等工作，以确保人事档案的规范化管理。四是在干部选任工作中，坚持以本人档案为基本信息，严格审查把关，充分发挥了档案的基础信息作用。

整改结果：已整改到位。

（四）下属单位市水工局多项应收款清欠问题。

（19）市水工局多项应收款1142.67万元长期拖欠问题。

整改落实情况：截止2020年10月份，累计完成清欠 5562788.47元，清欠比例达48.68%，圆满完成第二阶段清欠任务。其中外部单位清欠（包括67家单位的质保金和工程款项）1434248.41元，内部清欠（保险费用）1801191.94元，个人清欠（在职人员工资、水电杂费用和各类借款）2327348.12元。

整改结果：第二阶段清欠已完成，力争年底前完成70%。

三、需要进一步整改的事项及下一步工作措施

（一）需要进一步整改的事项

1、加大转企改制进度，通过改制不断壮大公司实力。

积极与市政府办公室对接，尽快上会通过三个下属单位改制工作方案，及时做好资产处置、人员安置、社保衔接后续工作，为壮大公司实力提供改制政策环境。

2、做好水工局多项应收款清欠工作。

①针对在岗职工个人欠款问题，欠款较少的，直接或逐月从工资扣还；个人欠款较多，进行约谈，分批次进行偿还，如不履行偿还义务的，走司法程序或不予签订劳动合同。

②针对长期不上班人员拖欠各种保险问题。采取电话通知、寄挂号信、依法起诉三步措施进行清欠。

③针对保证金及其他欠款问题，由单位财务科先行进行对账，因手续不全造成的相关费用挂往来欠款，应尽快索取相关手续并予以调账。对因合同约定未到期不能清欠的，建立相应台账，明确责任人，到期及时进行催收。

④建立中长期清欠计划和目标，明确应收款项责任人，争取完成清欠任务。

　　（二）下一步工作措施

1、坚持理论学习，增强规矩意识。严格执行党委中心组学习制度和党员干部理论学习制度，健全完善党内组织生活制度，自觉加强党性修养，严明政治纪律和政治规矩。坚持依法经营、按章办事，严格遵守工作纪律和各项法律规章制度，做到坚持原则、恪守底线。严格遵守中央八项规定精神和廉洁自律准则，厉行勤俭节约，保持艰苦奋斗，增强自我约束力和控制力。

2、坚持抓好党建，落实“两个责任”。进一步牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，强化党委党建主业意识，把握管党治党要求，落实从严治党责任，主动担责、认真履责、扎实尽责。主要负责人亲自抓、负总责，班子其他成员严格履行“一岗双责”，把党建工作与分管业务工作摆到同等重要位置，切实落实党建工作部署。进一步强化党风廉政建设，促进我公司干部廉洁从业，营造风清气正的干事环境。       

3、坚持求真务实，推动经营发展。要把问题整改作为改进和推动公司经营发展的重要契机，注重整改成果运用。坚持以党建工作统领经营发展，在整改落实的基础上，以更加崭新的风貌和昂扬的斗志，求真务实，勇于担当，开拓创新，攻坚克难，不断开创公司经营发展新局面，为公司实现做大做强跨越发展做出更大的贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0359-2661886；邮政编码：044000；电子邮箱：ycstdwb@163.com。

                       中共运城市水投公司委员会

                           2020年10月16日